2021-05-12 10:50:29

全面建成小康社会 锁定

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中国共产党第十八次全国代表大会提出的中国到2020年的奋斗目标。这是实现中国社会主义现代化建设“三步走”战略目标中第三步战略目标必经的承上启下的重要发展阶段,是中国共产党提出的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。

折叠 渊源和发展

全面建成小康社会,是中国共产党对人民、对历史做出的庄严承诺,是几代中国共产党人带领中国人民接续奋斗、建设中国特色社会主义的伟大实践。“小康”一词,在中国古代代表着人民安居乐业、生活比较宽裕的理想生活状态。最早明确提出小康目标的,是中国改革开放的总设计师邓小平。1979年12月,邓小平结合中国古代社会对美好生活的千年期盼和改革开放后现代化建设的客观要求,借鉴国际经验,创造性地提出了中国现代化建设的目标,指出:我们要实现的四个现代化,是中国式的四个现代化,是“小康之家”。使用“小康”这个中华民族优秀传统文化中特有的概念来确立中国的发展目标,既符合中国发展实际,也容易得到最广大人民的理解和支持。1982年9月,中国共产党第十二次全国代表大会正式将邓小平关于中国到20世纪末实现小康社会发展目标的构想,确定为此后20年中国经济发展的战略目标。

1987年10月、1992年10月,中国共产党第十三次、第十四次全国代表大会重申到20世纪末实现小康目标,并对中国21世纪前50年的发展提出了要求。1997年9月,中国共产党第十五次全国代表大会提出了到2010年、建党100年和中华人民共和国成立100年的发展目标,其中要求在21世纪头10年使人民的小康生活更加宽裕。

从20世纪70年代末明确提出小康目标以来,中国小康社会建设的实践呈现持续推进的阶段性特征,小康社会建设的内涵不断丰富和发展。经过全国人民的共同努力,在20世纪80年代末,中国解决了人民的温饱问题;到20世纪末,中国的经济建设、综合国力等都迈上一个新台阶,人民生活总体上达到小康水平。这是中华民族发展史上一个重大的里程碑。

进入21世纪,中国虽然总体上实现了小康,但这还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康;巩固和提高这一小康水平,还需要进行长时期的艰苦奋斗。

2002年11月,中国共产党第十六次全国代表大会正式确立了全面建设小康社会的奋斗目标,提出:“我们要在本世纪头20年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”

折叠 从全面建设小康社会到全面建成小康社会

2007年10月,中国共产党第十七次代表大会重申“全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标”,从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面,提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

2012年11月,中国共产党第十八次全国代表大会根据国内外形势新变化,顺应中国经济社会新发展和广大人民群众新期待,对全面建设小康社会奋斗目标进行了充实和完善,将“全面建设小康社会”调整为“全面建成小康社会”,并在第十六次、第十七次全国代表大会确立的全面建设小康社会目标的基础上,提出了经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展等一系列新的要求。这些新要求更具明确政策导向,更加针对发展难题,更好顺应人民意愿。

全面小康是全面发展的小康。全面建成小康社会,强调的不仅是“小康”,而且更重要的也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平,“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。

全面小康,覆盖的领域要全面,是五位一体全面进步。全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是一个整体性目标要求,它们之间相互联系、相互促进、不可分割。任何一个方面发展滞后,都会影响全面建成小康社会目标的实现。要在坚持以经济建设为中心的同时,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。

全面小康,覆盖的人口要全面,是惠及全体人民的小康。没有全民小康,就没有全面小康。全面建成小康社会,是没有人掉队的小康。不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域,发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,着力保障基本民生。

全面小康,覆盖的区域要全面,是城乡区域共同的小康。努力缩小城乡区域发展差距,是全面建成小康社会的一项重要任务。缩小城乡区域发展差距,不能仅仅看作是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距,而应该是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

全面小康,不是“同一水平小康”。中国幅员辽阔,各地发展差距较大,生产力发展水平多层次,完全没有差距是不可能的。全面建成小康社会是针对全国讲的,不是每个地区、每个民族、每个人都达到同一个水平,不能把相关指标简单套用到各省区市,那样不科学,也不现实。

折叠 全面建成小康社会新的目标要求

2015年10月,中共十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,根据新形势新情况,明确提出:“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。“十三五”规划时期(2016~2020年)与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合,“十三五”规划是全面建成小康社会收官的规划。

2016年3月,第十二届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,将中共十八届五中全会通过的《建议》体现为国家意志,提出了全面建成小康社会新的目标要求:①在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平,农业现代化进展明显,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,先进制造业和战略性新兴产业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步提高。②创新驱动成效显著。创新驱动发展战略深入实施,创业创新蓬勃发展,全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合,创新要素配置更加高效,重点领域和关键环节核心技术取得重大突破,自主创新能力全面增强,迈进创新型国家和人才强国行列。③发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大,投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善,户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高,全球配置资源能力进一步增强,进出口结构不断优化,国际收支基本平衡。④人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。⑤国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。⑥生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。⑦各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

“十三五”规划提出的这些新的目标要求,与中国共产党第十六次、第十七次、第十八次全国代表大会提出的全面建设小康社会的奋斗目标要求相衔接,与中国特色社会主义事业总体布局相一致,进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵,体现了目标导向与问题导向相统一,体现了坚持战略性和操作性相结合。

折叠 全面建成小康社会决胜期的要求

2017年10月,中国共产党第十九次全国代表大会总结第十八次全国代表大会以来5年的重大成就和历史性变革,做出中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾、中国特色社会主义进入了新时代等重大政治判断。习近平在十九大报告中指出:“从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。”明确发出“决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的号召。中共十九大要求“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。

必须清醒看到,如期全面建成小康社会既具有充分条件,也面临艰巨任务,前进道路并不平坦,诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好,或者发生系统性风险、犯颠覆性错误,就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。

中共十九大要求全党全社会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,紧扣社会主要矛盾的变化,综合施策、精准发力,下大气力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题,突出抓重点、补短板、强弱项,赢得全面建成小康社会的最后胜利。

如期全面建成小康社会,必须打好防范化解重大风险攻坚战。要增强忧患意识和底线思维,把防控风险放在更加突出的位置。要加强风险隐患排查,摸清风险底数。既要严格控制增量风险、严防风险持续累积和发散,又要有效处置化解存量风险、努力使各类风险趋向收敛。要坚持标本兼治,注重以完善体制机制来防范化解风险。要加强风险监测、预警、应急处置能力,防止外部风险演化为内部风险,防止经济金融风险演化为政治社会风险,防止个体风险演化为系统性风险。

如期全面建成小康社会,必须打好精准脱贫攻坚战。动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫,实现让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺。

如期全面建成小康社会,必须打好污染防治攻坚战。要坚持绿水青山就是金山银山,牢固树立和全面贯彻绿色发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式。坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。

如期全面建成小康社会,必须确保经济社会持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,促进“三去一降一补”重点任务取得更大成效,强化创新驱动,持续开展大众创业万众创新,加快新旧发展动能转换,加快经济发展方式转变,提高发展质量和效益。保持宏观政策连续性稳定性,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平,在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番等目标要求。

折叠 意义

实现全面建成小康社会目标,是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键一步。全面建成小康社会是实现社会主义现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段,只有第一个百年奋斗目标如期实现了,第二个百年奋斗目标才能顺利起步;只有建成高质量的小康社会,才能为实现第二个百年奋斗目标、进而实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更为牢靠的基础。中国共产党第十九次全国代表大会对中国从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国做出了战略安排,指出:“从十九大到二十大,是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。”这次大会综合分析国际国内形势和中国发展条件,提出从2020年到21世纪中叶分两个阶段来安排:第一个阶段,从2020~2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段,从2035年到21世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

如期全面建成小康社会,是中国共产党向人民、向历史做出的庄严承诺。决胜全面建成小康社会的历史大幕已经拉开,向全面建成小康社会冲刺的艰巨任务落在这一代人肩上。习近平指出:“党面临的‘赶考’远未结束。我们党要带领人民实现全面建成小康社会的奋斗目标,不断坚持和发展中国特色社会主义,就是这场考试的继续。所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好,努力交出优异的答卷。”

(作者:王丛标)

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