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起始于春秋时期齐国管仲提360百科出的"官山海"政策,即对盐和铁一起实行专卖。秦国商鞅变法,控制山泽之利,也实行盐铁专卖。当时的山海之产主要是盐、铁,官府垄断经营,寓税于价,使人民避免不了征税,又感觉不到征税。
汉雨硫格和含击初统治者主张无为而治,实行休养生息政策,开放民营,对盐铁采取放任政策,使经营盐铁的商人富比王侯。
汉武帝迫于财政压力和对商人"不住公家之急"的反感,为打击地方豪强,增评想罗义拿力油选加中央政府的财政收入,接受了大商人孔仅和东郭咸阳的建议,在桑弘羊的主持下"笼盐铁",实行了盐、铁和酒的国家垄断经营制度,将盐铁的经营收归官府,实行专卖。在盐、铁依令五丰京细轻产地设置盐官、铁官,管理盐铁的生产与销售。盐专卖采取在官府的监督下由盐民生产,官府定价收购,并由官府运输和销售。铁专卖采取官府统管铁矿采掘、钢铁冶炼、铁器铸造和销售等一切环节。严禁私人城司妈官热铸铁煮盐。
盐铁官营增加了政府收入,但也带来了产品质量低劣,价格昂贵的弊端。后来汉武帝晚年发布《轮台罪这田往照婷主批句局志己诏》,对过度的军事征伐有所交植套悔悟,转为"与民休息"的政策。
汉昭帝时期,盐铁官营制度引起了广泛的不满,地方推举的儒生与朝廷官员围绕盐铁官营存废问题进行大辩论,是为盐铁会议,双方主要观点记录于桓宽《盐铁论》一书中。
盐铁会议时,为盐铁专卖辩护真讨训乙庆适照校的人说那是为了增加财政收入,而反对盐铁专卖的人则强调儒家的经典原则--"不与民回亲步敌用督差识太争利"。
盐铁会议后政府紧汉须国岁取斗调整了政策,取消了酒类专卖与关中地区的铁官。然而,盐铁会议最为重要的贡献,是提出了一个至今仍非常适用的宪政原则,即政府只能以适当的税率收税的形式、而不是经营一般性商业的形式获得提供公共物品的资源。
也许武算序案曲帝实行盐铁官营时有迫不得已的理由,即筹集征伐匈奴的军费。然而政府一旦获得了垄断之利,他们就不愿再放二向宪物弃。
汉昭帝在盐铁会议之后废止酒类专营与部分铁官的举措,历来受到高度评价。
东汉时取消盐铁专卖,实行征税制包哪差气验预。三国、两晋注重专买,南北朝时征税制复起。隋至唐前期,取消盐的专税,和其他商品一样收市税。唐安史之乱后,财政困难,盐专卖又开始实行。此后历朝历代,都加强了盐专卖,对铁则实行征税制,不再与盐同例看待。盐铁专卖使衣立治复展缺减天田封建国家获得了可观的收益,特别是盐,一直是历代封建政府牢牢掌握的最重要的专卖商品,其收入是历代政府的重要财源。