2022-01-17 11:39:29

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受文学作品及影视剧的影响,大多数人根金离危案似乎认为"巡抚"这一官职是明清时代的产物。其跟课留南令降第实不然,早在南北朝时期富含者酒电独就有"巡抚"之名,北魏延和元年(公元432年),太武帝拓跋焘率名将来大千北伐,大败柔然之后,太武帝以来大千勇猛、多有战功且熟悉北境险要,遂诏其"巡抚六镇,以防寇虏"。此后北魏景明元年(公元500年)五月,宣武帝"以北镇大饥,遣兼侍中杨播巡抚赈恤"。

在南北朝时期,巡抚就已经初步具备了军事与民事这两项职能,时有派遣巡抚出巡边镇及赈灾抚民的情况。到了唐代,正式设立巡抚为职官,并改巡抚为"巡抚使"。武则天时期,狄仁杰以冬官侍郎,任江南巡抚使。然而遍寻诸史,在唐代仅见三人担任过巡急重呢连立教发除抚使,出现的频率很低市华村洋陆任培。到了宋代,巡抚使制度日趋发展,"巡抚"一词开始常常见诸史籍,为明清时期巡抚制度的完善奠定了基础。

范基及本信息

  • 中文名称

    巡抚

  • 别名

    料范只抚军、抚台

  • 类别

    地方官职

  • 属性

    文官

  • 初设朝代

    明代

  • 品级

    从二品

折叠 编辑本段 来历

明巡抚之名,始见于洪武二十觉煤四年(1391)命懿文太子巡抚陕西,亦系临时差遣。[1]明洪武二十四年(1391)始设巡抚 。永乐九年(1421),蹇义等26人分巡各省,产生巡抚制度。宣德五年(1430) ,于谦、周忱等6人分抚南北直隶等处 ,从此各省常设巡抚官渐成制度。安越创成巡抚初设,仅为督理税粮 ,总理河道,抚治流民,整饬边关,后遂偏重军事。明代巡抚多进士出身。其百苦初,内地巡抚由吏部会同户部推举种心者笑今设些帮儿,边地巡抚由吏部会同兵部推举;嘉靖十四年(1535),始不分内地、边地,由九卿廷推。也有总督兼巡抚者,合称为督抚。明代,巡抚虽非读国识地方正式军政长官,但因出抚地方,节制三司(承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司),实际掌握着地方军政大权。同时,巡抚每年要赴京师议事,也体现了朝廷对地长文财岩食航胞害祖植卫方统辖权的加强。明后期巡抚的滑菜副核始应操准波易置往往受朝廷门户左右,而最后点定之权又重归权阉。清因明制,在各省设置巡抚。清代巡抚是一省最高军政长官具有处理全省民政 与游地照层治极、司法、监察及指挥军事大权。

群型出师矛旧团林官面概(1)明代宣德、正统时流民问题逐渐严重,各地农民的反抗时有发生,政府的赋役来源也受到影响。河南、江西、浙江、山西、和南直隶等地巡抚,正是在这一形势下设置的。

(2)明初确立了都、布、按三司并立的省级政治体制。宣德、正统以后,文官集团势力的扩充和军人集团地位的下降,三司的平衡被打破。日趋激化的社会矛盾,又使三司条条分割、运转不灵。另置巡抚,反映出统治集团坚持中央集权、地方分权原则的愿望。

(3)巡抚又是应提高统治效率、整肃军备的需要而产生的。通过派遣廷臣管理地方事务和对原有机构进行某些改革来整饬吏治、革除积弊,已成为历代虽然不自觉却又经常性的措施。

折叠 编辑本段 明代巡抚

明代巡抚制度萌芽于永乐年间,初创于宣德、正统时期,逐步发展于景泰至正德时期,到嘉靖年间基本确立。“巡抚”之名,起于洪武二十四年(1391年),明太祖派遣太子审钟巡抚陕西。然此次巡抚,并没有后来巡抚的性质,而仅仅是星敌为了选择建都地点。永乐十九年(1421年)四月,明成祖派尚书蹇义等烧练离克亲走航诗鸡风26人“巡行天下,要座府承料安抚军民。”此次出巡的目的,与后来巡抚性质相似一一安抚军民茶革换使二预,且派出的均是品级较高的文职京官,但此次出巡并未使用“巡抚”之名。因此,可将此次出巡视为巡抚制的萌芽,它为后来巡抚的设立奠定了基础。[2]

折叠 编辑本段 清代巡抚

顺治初年,大多沿袭了明代的巡抚,到顺治二年(1645年少甚九排材湖)共设巡抚22个,顺治五年(1648年)则增加到24个巡抚:宣府、天津、顺天、保定、江苏(江宁)、凤阳、安徽、操江、登莱、山东、河南、山西、延绥、陕西、宁夏、甘肃、福建、浙江、南赣、江西、郧阳抚治、湖广、偏沅、四川。其后,中央即采取措施对巡抚进行了改制。顺治六年(1649年)裁撤了天津、保定、凤阳、安徽四巡抚,并设置广东、广西两巡抚。顺治九年(1652年)撤废了宣府和登莱巡抚,此执款固牛断亲月时的巡抚为20个。顺治十五年(1658年)设置了保定、直隶、贵州三巡抚,次年又置凤阳、云南二巡抚;十八年(1661年)裁顺天巡抚,巡抚数量仍为24个。康熙元年(1662年)裁延绥巡抚、操江巡抚,并重效错觉新设置安徽巡抚;三年(1664年)裁郧阳抚治;四年(1665年)裁凤阳、南赣、宁夏三巡抚;六年(1666年),保定巡抚裁改为直隶巡抚,即调整到18巡抚。在这一阶段中,巡抚变化的轨迹及调整的原则已十分清晰化,即不仅在一省之中要设有一个巡抚,而且一省之中也只设有一个巡抚。又过 [3]

清初,巡抚的辖区并不与省的辖区相一致,其设置也并不以省为标准。经过顺治、康熙年间的调整,巡抚的辖区范围与省区协调的思路渐渐明确,到康熙六年(1667年)为止,巡均水素死抚的辖区即与省的辖区范围相统一了。[3]

折叠 移记神罪沉基编辑本段 官员管理

出兰各副钱根利

  • 明代

巡抚设立之初,既系应地方之需要,而无全盘计划,故关于巡臣的人选及抚区的划定,皆无一定标准。初年所遣,除宪臣(即都西御史、副都御史、佥都御史)外,尚书、侍郎及诸卿,被命出抚者,颇不乏人。代宗景泰三年(1452年),挥室婷策互跟让品氢耿九畴以侍郎出抚陕西,因公文不得径下按察谓相得呼服司,乃改派都御史。自此以后候该脱械许续远航属,巡抚皆专遣都御史为之,而不派遣其他京官。 [4]

巡抚人选,初年都由天子任命。至世宗嘉靖十四年(1535年),因辽东之变,帝欲慎重人选现曲,大学士费宏遂奏准设立会推之制错研句时张频,即巡抚候选人由大臣会推后,音季可再由天子任命。 [4]

在巡抚的任用过程中,统治集团严格执行回避制度,最重要的一项内容就是原籍回避,即,巡抚不得在本籍任职。目的就在于加强中央对地方的控制,以免巡抚与本家族、本地区势力相结合,形成独霸一方的割据势力。明代巡抚中,在本籍任职的只有永乐朝的王彰与叶春两人,史载“终明世,大臣得抚乡土者,彰与叶春而已。”但那时的巡抚制度尚处于萌芽时期,巡抚官属于临时派遣,到后来,巡抚逐渐成为地方大吏后,就再也没有发生过这种情况了。 

  • 清代

按清代官制,巡抚缺出,均开列具题请补,例由内阁学士、翰林院掌院学士、都察院左副都御史、顺天府府升、奉天府府尹及各省布政使升任。差磁进游被物听号维本并 [5]

巡抚例有兼衔。雍正元年(1723年),定巡抚加衔制:凡由侍郎授者,定为兼兵部右侍郎、都察院右副都御史衔;由学士、副都御史及卿员、布政使等官升授者,俱加右副都御史衔;由左佥都御史或四品京卿、按察使等官升授者,俱加右金都御史衔。乾隆十四年(1749年)又定,巡抚除由侍郎授者外,余俱兼右副吧移验而流都御史衔,其是否加兵部侍郎衔,应由吏部届时题请酌定。事实上,清代巡抚兼侍郎衔已成定例,因称之为“部院”。

凡不设总督省分之巡抚,多加提督军务衔,以节制本省各镇总兵以下武职,并兼理粮饷事取的乱孔激夫电松务。 [5]

折叠 编辑本段 设置

(1)洪武说

认为巡抚之名始于洪武二十四年敕遣皇太子巡抚巡抚巡抚西(郑晓《今言》卷二之一一)。

(简双型益入德线石2)永乐说

认为明代巡抚始静制至液训周置于永乐十九年王彰巡抚河南。清代官修《历代职官表》赞同这一看法,并对洪武说提出质疑:王彰奉敕,为有明设巡抚之始。先是洪武二十四年遣皇太子巡抚陕西,盖暂一行之,非定制也。

(3)宣德说

认为明初未有巡抚,宣德间始以侍郎、都御史为之。孙承泽天府广记》肯定了这一说法,认为:洪熙初,尝命广西布政使周干巡视直隶、浙江。。。乞命廷臣往来巡抚,庶民安田里。。。遂命广西按察使胡概为大理寺卿,同四川确丰胡参政叶春巡抚直隶及浙江诸郡。此设巡抚之始

如果将巡抚作为一项制度来考虑,其设置当有两个前提:一,专抚一地;二,相对稳定。据《明史》本传,胡概(后复姓熊)自洪叫简熙元年八月抚浙直,至宣德五年始离任还朝。因此,将其作为明代巡抚的开端是可取的。宣德五年,赵新、赵伦、吴政于谦、曹弘、周忱等六人分往江西浙江湖广河南山西、北直及山东、拿孙艺家按改南直之苏松等地巡抚,巡抚的设置开始成为经常性的措施。故王世贞又认为:"各省专设(巡抚),自宣德五年始。"(《明会要》卷三四《职官六》巡抚)。

折叠 编辑本段 职能

明代巡抚的设置,有其明显的阶段性,总的趋势则是逐步地方化和制度化,即由中央的派出大员向地方的军政长官转化,由临时性的差遣向永久性的机构转化。

巡抚设置的尝试期

宣德、正统时期,是明代巡抚设置的尝试期。其特点是,一般以某项特殊性差遣为过渡。先有专责,兼为巡抚的情况,在宣德、正统时有很大的普遍性。胡概、周忱曾相继巡抚南直。宣德八年,对巡抚的基本职责,也开始有了较为明确的规定。

巡抚与镇守并设阶段

巡抚之外,又有镇守,始置于英宗即位之初。因而在许多地方出现了巡抚与镇守并设的局面。在英宗即位后的不到五个月,江西、湖广、河南、山东、陕西诸省和宁夏、甘肃、辽东诸边均设置了文臣镇守,与巡抚并称"镇巡官"。景泰四年后,各地镇巡官陆续向都察院系统迁转,皆称"巡抚都御史"。巡抚考满,可望"回院"主持两京都察院事务。

全面地方化和制度化

景泰至正德,是巡抚的全面地方化和制度化时期。英宗复辟后,镇、巡合一,并保留了镇守久驻一地及更代原则,使巡抚的地方化和制度化前进了一大步。 巡抚编制的归属从景泰开始趋于划一。

巡抚资格的逐渐制度化

自成化、弘治以后,巡抚均于两京各寺卿、少卿,大理寺丞,资历较深的给事中、御史、郎中,以及在外之布政使、按察使、参政,资历较深的兵备副使、上等知府内推升。原职高者为副都御史,称巡抚某处右副都御史;原职卑者为佥都御史,称巡抚某处右佥都御史( 张璁《论馆选巡抚兵备守令》,载《明经世文编》卷一七七),如"军门即巡抚登莱地方赞理征东军务兼都察院右佥都御史袁可立"(朝鲜 李民宬《朝天录》)。

巡抚与京师的联系也相对减弱。景泰元年,巡抚与所有外官一样,得携家眷赴任,从而减少了巡抚与京师的个人瓜葛。成化二十二年废止了巡抚赴京议事的规定,等于承认了巡抚的地方化。

巡抚地方化、制度化的完成

至嘉靖,巡抚的地方化和制度化已经完成,并形成了四种不同的类型。

(1)居三司之上,为各省最高权力机构。明代全部十三个布政使司均设定员巡抚,三司属其管辖。这一类型,是明代巡抚的主流。

(2)加强对边境地区的管辖,为新省区建制的开端。这类巡抚主要设在边境地区,又多在原有的行都指挥使司的基础上发展而成,以辽东、宁夏、甘肃为典型。英宗即位后增设文臣镇守(天顺以后改称巡抚),逐渐由军事单位过渡为行政单位。

(3)组成特别区。这类巡抚主要设置在数省交界、统治力量薄弱的山区,以南赣、郧阳为典型。

(4)组成战区。这类巡抚有两种情况。一是设置于原来的边境重镇,如宣府、大同等,有相对的稳定性;二是根据战事的发展临时增设,事平则罢,如天启、崇祯时为抵抗后金而设置的登莱、密云等巡抚。但登莱巡抚自陶朗先、袁可立等继有十四任,直至明亡。

折叠 编辑本段 制衡

三司职权向巡抚集中的同时,对巡抚的各种制约力量也逐步形成,它来自以下几个层次。

平级制约力量

宣德、正统间,一面向各地派遣巡抚和镇守文臣,一面又渐次派驻镇守中官。因而在部分地区形成了总兵、中官、文臣三镇守并立的新三角关系。嘉靖以后,总兵地位下降,镇守中官撤回,但在制度上,总兵和巡抚仍是平级关系,边镇又时时复设中官镇守,因此,在边境地区,总兵和中官仍然是对巡抚的牵制力量。

自下而上的制约力量

尽管三司已隶属巡抚,但在名义上却仍然是法定的省级机构,对巡抚保持着相对的独立性。巡抚有违法行为,三司长官亦得向中央参奏。这样,一方面是巡抚统驭三司,另一方面,三司也对巡抚实行牵制。

来自中央各部门自上而下的制约

巡抚的任命须经廷推,内地巡抚的廷推由吏部会户部主持进行,边方则由吏部会兵部主持。巡抚的考课、黜陟、改调,操于吏部考功、文选二司。京察确定去留后,又得听科道纠劾、拾遗。地方重大事务未及完报者,亦由科道查参。(《明史》卷七一《选举志三》)

巡按御史对巡抚的制约

明代御史的分道巡按,始于洪武十年。此后,巡按御史逐渐成为中央对地方的主要监察力量和都察院在各地的派出机构。景泰四年以后,巡抚均戴都御史衔,确定了对巡按的统属关系。但是,巡按御史在履行职责时仍保持独立性,巡抚不得干预。巡按是直接对中央都察院负责。巡抚所行之政,巡按却可查核纠劾。

这样,巡抚一方面总揽一省之军政,被视为"封疆大吏",另一方面,又必须作为地方长吏接受巡按代表中央所进行的纠举督察。另外,嘉靖以后在诸边陆续设置的总督,不定期差遣的巡视官,以及形形色色的公差御史等,也都在一定程度上对巡抚起着牵制乃至控制作用。

折叠 编辑本段 办公地点

折叠 设置初期

(1)巡抚初设时,往往是在本省"往来巡抚",与布政司合署办公。景泰、天顺以后,各地巡抚陆续开府建衙。(何乔新《新建巡抚院记》,载《明经世文编》卷六七)对弘治时的南赣巡抚衙门作了如下记叙: 前后堂五间,穿堂两廊,大门、仪门廊庑各若干间,东左建寝室,又东则建赏功所。大门之外,立抚安、镇静二牌坊。屏墙之南,又立三司厅,以为巡守、兵备会议白事之所。……穹堂峻宇,高闳崇墉,规制壮丽,它镇所未有也。凡政令之布、赏罚之施,皆在此。诸帅出兵、受律、献馘,亦在此。郡县百司政有弛张,亦必至此白之,而后敢罢行焉。

(2)江苏巡抚衙门原为鹤山书院所在地,明代永乐年间改书院为衙署。自明宣德设应天巡抚开始,到清乾隆设江苏巡抚直至清末,480余年间曾有不少名臣治事其中,诸如周忱、海瑞张伯行、林则徐等,其中林则徐在任长达5年。现存建筑是清同治五年(1866年)重建的,1982年被列为苏州市文物保护单位。由于年久失修,建筑墙体、门窗等损坏严重,本着修旧如旧的原则,2005年7月苏州市对巡抚衙门旧址进行了保护性抢修。

折叠 清代设置

  • 顺治二年(1645年)
  • 四月辛酉(5月4日),设陕西巡抚、甘肃巡抚、宁夏巡抚
  • 五月丁亥(5月30日),设延绥巡抚
  • 五月庚寅(6月2日),设凤阳巡抚
  • 七月乙卯(8月26日),设江宁巡抚、安庐池太(安徽)巡抚
  • 七月己未(8月30日),设郧阳巡抚、湖广巡抚、偏沅巡抚
  • 七月丁丑(9月17日),设操江巡抚
  • 十月丙申(12月5日),设南赣汀韶(南赣)巡抚
  • 十月丙午(12月15日),设浙江巡抚、江西巡抚
  • 顺治四年(1647年)
  • 二月戊戌(4月1日),设福建巡抚
  • 顺治五年(1648年)
  • 闰四月癸卯(5月30日),设四川巡抚
  • 顺治六年(1649年)
  • 五月丙子(6月27日),设广东巡抚广西巡抚
  • 五月癸未(7月4日),裁天津巡抚、安徽巡抚、凤阳巡抚
  • 八月丁酉(9月16日),裁保定巡抚
  • 顺治九年(1652年)
  • 四月丁未(5月13日),裁宣府巡抚、登莱巡抚
  • 顺治十五年(1658年)
  • 六月辛未(7月5日),设贵州巡抚
  • 七月己酉(8月12日),设保定巡抚
  • 顺治十六年(1659年)
  • 正月癸卯(2月2日),设云南巡抚
  • 八月癸巳(9月20日),操江巡抚改称安徽巡抚
  • 顺治十七年(1660年)
  • 二月壬寅(3月27日),设凤阳巡抚
  • 顺治十八年(1661年)
  • 十月辛酉(12月6日),裁顺天巡抚
  • 康熙元年(1662年)
  • 九月壬午(10月23日),裁延绥巡抚
  • 康熙三年(1664年)
  • 四月戊申(5月11日),裁郧阳巡抚
  • 康熙四年(1665年)
  • 五月丁未(7月4日),裁凤阳巡抚、宁夏巡抚、南赣巡抚
  • 康熙十五年(1676年)
  • 五月乙酉(6月14日),设郧阳巡抚
  • 康熙十八年(1679年)
  • 二月辛巳(3月27日),裁郧阳巡抚
  • 雍正元年(1723年)
  • 偏沅巡抚改称湖南巡抚,湖广巡抚改称湖北巡抚
  • 雍正二年(1724年)
  • 十月己亥(12月14日),裁直隶巡抚
  • 乾隆十三年(1748年)
  • 十一月庚辰(1月18日),裁四川巡抚
  • 乾隆二十九年(1764年)
  • 三月乙卯(4月4日),裁甘肃巡抚
  • 光绪十年(1884年)
  • 十月癸酉(11月19日),设新疆巡抚
  • 光绪十一年(1885年)
  • 九月庚子(10月12日),福建巡抚改设台湾巡抚
  • 光绪二十一年(1895年)
  • 四月丁卯(5月20日),裁台湾巡抚
  • 光绪二十四年(1898年)
  • 七月乙丑(8月30日),裁湖北巡抚、广东巡抚、云南巡抚
  • 九月戊辰(11月1日),恢复设立湖北巡抚、广东巡抚、云南巡抚
  • 光绪三十年(1904年)
  • 十一月庚辰(12月12日),裁湖北巡抚、云南巡抚
  • 十二月丁卯(1月28日),设江淮巡抚(由漕运总督改)
  • 光绪三十一年(1905年)
  • 三月庚寅(4月21日),裁江淮巡抚
  • 六月己未(7月19日),裁广东巡抚
  • 光绪三十三年(1907年)
  • 三月己亥(4月20日),设奉天巡抚、吉林巡抚、黑龙江巡抚
  • 宣统二年(1910年)
  • 三月辛酉(4月26日),裁奉天巡抚
参考资料
  • 1. 戴文嘉 - 宋代巡抚使初探 - 惠州学院学报 , 2020 . 55.
  • 2. 宋纯路 - 明代巡抚及明政府对它的控制 - 长春师范学院学报:人文社会科学版 , 2001 . 36.
  • 3. 林涓 - 政区改革与政府运作 - 云南大学出版社 , 2016 . 1644.
  • 4. 杨鸿年,欧阳鑫 - 中国政制史 - 武汉大学出版社 , 2012 . 357.
  • 5. 刘子扬 - 清代地方官制考 - 故宫出版社 , 2014 . 75.

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