2021-05-28 17:36:46

区域协调发展战略 锁定

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义项指多义词的不同概念,如李娜的义项:网球运动员、歌手等;非诚勿扰的义项:冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。 查看详细规范>>

区域协调发展战略以区域发展总体战略和主体功能区战略为基础,以逐步缩小区域差异、实现均衡高效发展为目标,强调在国民经济发展过程中,充分发挥各区域的比较优势,促进生产要素跨地区自由有序流动,区域之间形成合理分工、互动合作关系,构建优势互补、相互促进、共同发展的区域新格局。

折叠 概念的产生与发展

中华人民共和国成立以来,中国区域发展战略大体上经历了4个阶段:1949~1978年向内陆地区推进的平衡发展阶段;1979~1999年向沿海倾斜的不平衡发展阶段;2000~2016年以四大板块区域发展总体战略为主体的区域协调发展阶段;2017年开启新时代中国特色社会主义区域协调发展战略新阶段。

自2000年以来,为促进区域经济协调发展,国家先后制定并实施了西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略和促进中部地区崛起战略,加上先前提出的沿海率先发展战略,四大板块区域发展总体战略逐步形成。在此基础上,国家“十二五”规划纲要进一步明确提出,实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,逐步实现不同区域基本公共服务均等化。

“十三五”时期,国家将促进区域协调发展继续放在突出位置,深入实施区域发展总体战略,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

2017年10月18日,中共中央总书记习近平在十九大报告中指出,要实施区域协调发展战略,并进一步明确了新时代区域协调发展的七大战略重点:①加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。②以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。③以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。④以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。⑤支持资源型地区经济转型发展。⑥加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。⑦坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。

折叠 基本内涵

随着新时代中国社会主要矛盾的转化,实施区域协调发展战略成为解决不平衡、不充分的发展问题的重要方略之一,它将三大战略、四大板块、新型城镇化、城市群建设等各大举措有机结合在一起,以区域发展总体战略和主体功能区战略为基础,促进地区间协调发展、城镇体系协调发展和城市群协同发展并举,构建全面开放新格局,拓展区域发展新空间,培育区域发展新动能。

折叠 实现基本公共服务均等化

区域协调发展战略以实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当为基本目标。在国家基本公共服务制度框架下,以涵盖教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育等领域的基本公共服务清单为核心,以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线,以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估五大实施机制为支撑,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,逐步缩小区域之间、城乡之间基本公共服务和发展水平的差距。

折叠 深化京津冀协同发展

京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。同时,高起点规划、高标准建设雄安新区,发挥北京科技、教育、医疗等优势,推动优质教育、医疗卫生等公共服务资源向雄安新区布局发展,推动形成北京中心城区与雄安新区、北京城市副中心“一核两翼”格局,以新发展理念建设雄安新区为样板,探索人口经济密集地区优化发展新模式。

折叠 共抓大保护的长江经济带建设

长江经济带横跨中国地理三大阶梯,资源、环境、交通、产业基础等发展条件差异较大,围绕“生态优先、绿色发展”的理念,依托长江黄金水道的独特作用,发挥上中下游地区的比较优势,用好“海陆东西双向开放”的区位资源,统筹江河湖泊丰富多样的生态要素,把长江经济带建设成为生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。以“一轴、两翼、三极、多点”为基本格局,保护和修复长江生态环境,建设综合立体交通走廊,推进一体化市场体系建设,强化创新驱动产业转型升级,推进新型城镇化发展。

折叠 深入推进“一带一路”建设

“一带一路”建设秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,全方位推进务实合作,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体,以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,积极利用现有双多边合作机制,深入推动与“一带一路”沿线国家的合作发展。同时要围绕“一带一路”建设,推动国内全面开放新格局,加大西部地区开放力度,以开放促开发,打造内陆沿边地区对外开放新高地,带动东西部地区协调发展。

折叠 加大对老少边穷地区扶持力度

支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。加大均衡性转移支付力度,建立和完善县级基本财力保障机制,设立专门转移支付资金,因地制宜,精准确定贫困地区产业发展方向,最终依靠产业发展脱贫。创新多种融资方式,将精准扶贫与基本公共服务均等化紧密联系,提升贫困地区的基本公共服务水平。

折叠 统筹四大板块协调发展

中国区域经济发展呈现“东慢西快”的增长格局,四大板块间的经济发展差距总体上呈现先扩大后缩小态势。新时代将继续深入实施四大板块区域协调发展战略,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。

折叠 科学规划粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区是“一国两制”下的新型跨区域合作新模式,是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版,是以湾区经济为模式的对外开放的新格局。粤港澳大湾区建设支持香港和澳门融入国家发展大局,全面推进内地和港澳的互利合作、优势互补。粤港澳三地将在基础设施互联互通、科技创新、市场一体化建设、优质生活圈、产业协同、国际合作、重大合作平台建设7个方面开展重点合作,打造世界级城市群和具有全球竞争力的大湾区。

折叠 全面提升城镇体系质量

当前中国大城市人口、经济资源集聚效应显著,而中小城市和小城镇人口比重减少,发展缓慢,城市人口规模结构正在从“正金字塔”形向“倒金字塔”形转变。在新型城镇化背景下,促进城镇体系协调发展,必须以城市群为主体,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,推进大中小城市网络化建设,增强对农业转移人口的吸引力和承载力,加快农业转移人口市民化,加快户籍制度改革落地步伐,同时引导特色小镇健康发展。

(作者:陈耀)

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