2019-07-04 16:33:50

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中华人民共和国第二代居民身份证是由多层聚酯材料复合而成的单页卡式证件,采用非接触式IC卡技术制作。长度85.6mm,宽度54mm,厚度0.9mm。证件分为两面,一面印有国徽、证件名称、长城图案、证件的签发机关和有效期限及彩色花纹,另一面是公民的照片、出生年月、住址、性别、民族及身份证号。

2016年7月1日,将在全国范围实施异地办理身份证。预计2017年底前基本解决无户口人员落户问题。

基本信息

  • 中文名

    中华人民共和国第二代居民身份证

  • 外文名

    The second generation of resident identification card of the People's Republic of China

  • 规格

    长85.6,宽54,厚0.9mm

  • 通过日期

    2003年6月

  • 施行日期

    于2004年1月1日起施行

  • 新增特点

    登记指纹信息

折叠 编辑本段 背景

2003年6月第十届全国人大常委会第三次会议通过了《居民身份证法》,于2004年1月1日起施行。这标志着居民身份证引制度的进一步完善,现代经济社会人口动态管理水平得到提高,同时也是对户籍管理制度的改革、补充和完善,并用国家立法建立和实行。换发第二代居民身份证对于促进我国社会主义现代化建设和[3] 经济体制改革,方便群众生活和保护公民合法权益具有十分重要的作用。

2011年10月24日十一届全国人大常委会第二十三次会议上提请审议《中华人民共和国居民身份证法修正案(草案)》议案的说明。草案规定:公民申请领取、换领、补领居民身份证,应当登记指纹信息。在居民身份证中加入指纹信息。[1]

折叠 编辑本段 号码编排

(1)前1、2位数字表示:所在省(直辖市、自治区)的代码;

(2)第3、4位数字表示:所在地级市(自治州)的代码;

(3)第5、6位数字表示:所在区(县、自治县、县级市)的代码;

(4)第7-14位数字表示:出生年、月、日;

(5)第15、16位数字表示:所在地的派出所的代码;

(6)第17位数字表示性别:奇数表示男性(1、3、5、7、9),偶数表示女性(0、2、4、6、8);

(7)第18位数字是校检码:也有的说是个人信息码,不是随计算机的随机产生,它是 用来检验身份证的正确性。校检码可以是0-9的数字,有时也用x表示。作为尾号的校验码,是由号码编制单位按统一的公式计算出来的,如果某人的尾号是0-9,都不会出现X,但如果尾号是10,那么就得用X来代替,因为如果用10做尾号,那么此人的身份证就变成了19位。X是罗马数字的10,用X来代替10,可以保证公民的身份证符合国家标准。

折叠 编辑本段 办理流程

折叠 办理补领

补领第二代居民身份证是指身份证丢失,需补领的情况。凡补领的,需到公安机关申报丢失声明,按申领程序办理,重新填写《常住人口(申领身份证)登记表》,经本人核对确认签字。

折叠 户口地址

规范居民常住户口地址是适应新版常住人口信息系统建设的需要,新版常住人口信息系统具有门楼牌查询功能,通过门楼牌可以查询居住在该地址的常住人口信息等。

折叠 照时要求

拍摄前,应洗清脸上的汗水和油污,油性皮肤应在脸上擦拭少许粉;将头发整理好,长发者应露出两耳,发髻不得盘在头顶;戴眼镜拍照镜片不能反光,如有反光应换戴拍摄点提供的无镜片眼镜框。拍摄时,要求穿深色有领衣服,穿浅色系列服装者应穿上摄影点提供的服装摄影;头和脸不得歪斜和侧转;面部肤色较黑的,应稍往前坐;不应佩带各种首饰和化浓妆。

港澳台同胞、华侨以及加入或者恢复中国籍的外国人、无国籍人申请领取第二代居民身份证方式

答:香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的,华侨回国定居的,以及外国人、无国籍人在中华人民共和国境内定居并被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的,在办理常住户口登记时,应当申请领取第二代居民身份证。

公安机关办理第二代居民身份证所需时间按照法律规定,公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起60日内发放居民身份证;交通不便的地区,办理时间可以适当延长,但延长的时间不得超过30日。

折叠 异地办理

公安部与2015年11月份印发了《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。

2016年1月1日起,吉林省正式启动居民身份证省内异地受理工作。据当地媒体报道,两个月间全省共计异地受理居民身份证3681张,仅往返路费一项就为群众节约办证成本50余万元。

2016年3月1日起,河北省也正式开展居民身份证省内异地受理工作。

2016年3月1日,广东省也公布惠民举措,已申领过居民身份证的省内户籍居民,其居民身份证有效期满换领、丢失补领和损坏换领的,可直接向省内居住地的公安机关申办,无需回户籍地办理。青海、贵州等地已开展身份证省内异地受理试点。

2016年7月1日,将在全国范围实施异地办理身份证。[2]

折叠 编辑本段 换领流程

折叠 换领范围

换领的范围主要包括:

一、是公民身份证有效期已满;

二、是证件损坏或登记项目、相片无法辨认的;

三、是公民需要变更证件上登记项目内容;

四、是首次申领居民身份证的;

五、是自愿更换居民身份证的。

目前对要求减免制证工本费的群众以及姓名含有冷僻字的,暂不受理换发第二代居民身份证手续,有关规定另行下发。对仍存在公民身份号码重错、户籍登记"内外"不一致的群众,要进行变更、更正后,再受理二代证申领手续。对户口地址已不存在的"空挂"户口人员,具备迁移条件的,应依法在常住户口地登记户口,办理户口迁移手续。

折叠 换领手续

办理第二代居民身份证按照受理审核、收取工本费、人像采集、签字确认、上传制证信息、核发发证件的先后顺序进行。

折叠 编辑本段 特点

折叠 技术特色

(一)使用非接触式IC卡芯片作为"机读"存储器。二代证芯片采用智能卡技术,内含有RFID芯片,此芯片无法复制,高度防伪。优点是芯片存储容量大,写入的信息可划分安全等级,分区存储,包括姓名,地址,照片等信息。按照管理需要授权读写,也可以将变动信息(如住址变动)追加写入;芯片使用特定的逻辑加密算法,有利于证件制发、使用中的安全管理,增强防伪功能;芯片和电路线圈在证卡内封装,能够保证证件在各种环境下正常使用,寿命在十年以上;并且具有读写速度快,使用方便,易于保管,以及便于各用证部门使用计算机网络核查等优点。

(二)证件信息的采集和传输采用数码照相和计算机技术,可以缩短制证周期;

(三)证件制作和生产管理采用计算机监控,可以严密内部管理,提高工作效率;

(四)证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术,既可实现全国范围的联网快速查询和身份识别,也可以进行公安机关与各行政管理部门的网络互查,能够有效利用人口资源,实现信息共享,加强社会管理。

折叠 防伪技术

主要采用数字防伪和印刷防伪技术。数字防伪用于机读信息的防伪,是将持证人的照片图象和身份项目内容等数字化后存入芯片。可以有效起到证件防伪的作用,防止伪造证件或篡改证件机读信息内容。证件表面的视读防伪,主要是采用高新技术制作的防伪标识和印刷防伪技术,具有一定的防伪功效。

折叠 发放范围

《居民身份证法》规定:公民应当自16周岁之日起三个月内,向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证。未满16周岁的公民,由监护人代为申请领取居民身份证。居民身份证由常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发。港、澳、台迁回内地定居的,华侨回国定居的以及外国人、无国籍人在中国境内定居,并被批准加入或恢复中国国籍的,在办理常住户口登记时,应当依照《居民身份证法》的规定,申请领取居民身份证。公民在申领、换领、补领居民身份证期间,急需使用居民身份证的,可以申请领取临时居民身份证。现役的人民解放军军人、人民武装警察申请领取和发放第二代居民身份证的具体办法,由国务院和中央军事委员会另行规定。正在服刑人员可以申请领取第二代居民身份证。

折叠 有效期限

政策规定

16周岁以上公民的居民身份证件的有效期限为十年、二十年、长期。16-25周岁的公民发给有效期十年的居民身份证,26-45周岁的公民发给有效期二十年的居民身份证,46周岁以上的公民发给长期有效的居民身份证。未满16周岁的公民,自愿申请领取居民身份证的,发给有效期五年的居民身份证。

具体计算

根据公安部技术监督委员会《关于批准发布〈常住人口管理信息规范〉行业标准的函》(公技监〔2004〕3号)中规定,居民身份证有效期起始日期是指公安机关签发居民身份证的日期。居民身份证有效期的截止日期计算方法如:

某公民出生日期为1981年12月12日,居民身份证引的签发日期为2004年3月27日,该居民身份证的有效期限应为2004.3.27-2014.3.27。

某公民出生日期为闰年2月29日的,在计算周岁时,遇到非闰年以3月1日为满周岁。如:某公民出生日期为1992年2月29日,该公民满26周岁的日期为2018年3月1日;又如:某公民出生日期为1981年12月12日,居民身份证的签发日期为2004年2月29日,该居民身份证引的有效期限应为2004.2.29-2014.3.1。

16周岁以下公民申请领取第二代居民身份证,应在监护人的带领下,持《居民户口簿》到户口所在地派出所,经受理审核无误后,填写《常住人口(申领身份证)登记表》,由本人或监护人签名后,而后转入人像采集,进行制证工作程序。

折叠 编辑本段 费用情况

折叠 免费情况

农村五保户,包括农村家庭年人均收入低于当年国家确定的绝对贫困线以下的贫困户;领取政府定期救济补助的特困户;城市中领取最低生活保证金的居民;领取国家定期抚恤补助金的优抚对象。以上人群在初次申请领取和换领第二代居民身份证时,凭有效证明免收工本费。因自然灾害、事故、疾病等原因造成生活困难以及其他的生活确实有困难的居民,凭有效证明减半收取工本费。

折叠 收费问题

国家发改委价格司的有关负责人表示,国家发改委在2003年就已经对二代身份证作出统一收费的规定。随后2005年又发布了《国家发展改革委员会、财政部、公安部关于规范居民身份证工本费标准等有关问题的通知》(发改价格[2005]436号)该通知明确指出,其工本费中已包含了照相费(工本费20元),禁止相关部门再收照相费。也就是说,首次办理身份证和换领身份证需要20元费用。而一旦出现身份证丢失补办则需要40元。

折叠 制作流程

有"芯"二代身份证制作工艺流程大致包括七个部分,分别是打印、预定位、平压冲切、电写入、质检、分发入库、各地分发。据了解,深圳有"芯"二代身份制作流程,是在深圳特区暂住证流程工艺基础上,经过工作人员悉心研发历时1年的成果。在研发该设备的初级阶段,工作人员曾经从[3] 美国进口一套设备,但最后因没有通过质检而无法利用。

据了解,这台价值180多万元的制证设备,制证能力达到每小时1000张。该所每天最多能制作暂住证5万张的能力计算(一般为每天2万~3万张),预计制作智能身份证的日均能力也将达到或接近该水平。

折叠 编辑本段 五大功能

从2005年1月1日起我中华人民共和国将启动第二代居民身份证换发工作。除与现行身份证在大小、厚度、外观有很大不同之外,新身份证还将解决现行身份证遇到的五大难题。

一、防伪性能大幅度提高。除证件表面采用防伪膜和印刷防伪技术外,证件芯片采用数字防伪措施,将个人图像和资料进行编码,可以基本满足证件防伪需要。有专家称,今后身份证伪造现象有望杜绝。

二、开发机读功能,满足信息交换的需要。新身份证内藏数字芯片,可以与机具进行相互认证,通过机读信息进行安全性确认,并实现现代化人口信息管理。届时将开发出公安机关和社会相关部门使用的具备阅读身份证的机具。

三、生僻字有望"正名"。由于计算机字库的限制,现行身份证经常可看到手工填写的人名、地名。为了确保新身份证机读信息的异地交换顺畅无误,公安部门对全国人名、地名中的冷僻字进行收集整理,并研制冷僻字库,以解决这一难题。但专家提醒,这2万多字的字库不可能囊括所有冷僻字,起名还是要尽量规范,否则将影响个人社会活动的需要。

四、身份证重号现象将迎刃而解。过去身份证重号、错号不在少数,给人们带来不少麻烦。随着换发新一代身份证的进行,各地公安部门的人口信息资料将全部整合,构建全国统一的人口信息系统,整合过程中重号将得以显现并加以改正,确保每个公民身份证号码的唯一性。而且在换领身份证过程中将进行常驻人口登记表、居民户口簿、居民身份证、公民身份号码顺序码登记表和人口信息管理系统相关信息与本人进行核对,"五一致"情况下才换发身份证,将大大减少身份证中错号和其他错误。

五、身份证照片彩色化。现有身份证采用的是黑白照片,而且艺术性差,不太美观。新身份证采用彩色照片,由于扫描等技术的提高,清晰度也将大大提高,图像更加直观美化。

折叠 编辑本段 四大语病

一是"二代证"印有照片的一面有"公民身份"字样,而另一面则印有"居民身份证"五个大字。那么,持证人的身份到底是"公民"还是"居民"?须知,这是完全不同的两个法律概念。

二是"公民身份号码"表达不妥,因为"身份"不具有数字性,只有"公民身份证"才能被编成一个个号码。

三是用"出生"来指某年某月某日,也属于不规范。"出生"包含了出生地与出生日等要素,若要指具体的生日就只能写明是"出生日"。

四是持有长期有效身份证的人,其"有效期限"标注为从某年某月某日到"长期","长期"是一个过程,不是临界点,没有"到长期"一说。

中华人民共和国居民身份证法》摘要

第四条 居民身份证使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写。

民族自治地方的自治机关根据本地区的实际情况,对居民身份证用汉字登记的内容,可以决定同时使用实行区域自治的民族的文字或者选用一种当地通用的文字。

折叠 编辑本段 指纹信息

推进指纹登记

2011年10月24日,全国人大常委会第二十三次会议审议《中华人民共和国居民身份证法修正案(草案)》。草案要求,公民申请领取、换领、补领居民身份证,应当登记指纹信息。这样,国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定,有助于维护国家安全和社会稳定,有利于提高工作效率,有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变更居民身份证等违法犯罪行为的发生,并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用。

在居民身份证中登记的指纹信息,是数字化的指纹特征点,不能还原成指纹图像,能够有效保护公民的指纹信息安全。第二代居民身份证中使用的专用芯片在设计定型时已经预留了指纹信息储存区,增加指纹信息不必更换证件式样和芯片。

在向居民身份证加入指纹信息的过渡阶段,按照相关规定,对已经领取居民身份证的公民登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现,无需大规模集中采集指纹信息。同时,国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位也可以通过为登记指纹信息的持证人提供更加快速、便捷的服务等方式,引导、鼓励公民自愿登记指纹信息,缩短居民身份证登记指纹信息的周期。

为防止公民的指纹等个人信息被非法泄露,国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

公安部决定,从2013年1月1日起,在全国由点到面,积极稳妥、逐步有序推进身份证登记指纹信息工作,为首次申领和换领、补领身份证的公民增加登记指纹信息。尚不具备条件的地区,将继续制发不含指纹信息的居民身份证以及临时居民身份证,到2013年12月底前,争取全国城乡户籍派出所都能达到受理登记指纹信息居民身份证的标准。登记指纹信息增加的成本将纳入各地财政预算,不另外收费。已经领取的尚在有效期内的二代证,仍可以正常使用。

折叠 编辑本段 存在风险

先天缺陷

在我国,居民生活中丢失身份证后,即使做补办(挂失)处理,但由于还没有任何注销措施,导致原身份证仍可正常使用。大量遗失、被盗身份证正通过网络进行非法交易,并被广泛用于开办银行卡、信用卡,掩护诈骗、洗钱活动;更令人忧虑的是,由于缺乏必要的密码等基本防伪功能,若不法分子掌握与自己外貌相近的他人真实身份证,则可"分身两人",加大公安机关打击犯罪的难度。[4]

2013年8月13日,公安部就此进行了回应,公安部治安管理局有关负责人表示,目前正在推动建立全国居民身份证挂失申报系统,有效解决身份证挂失申报问题。

2014年12月7日,针对民众关心的"二代身份证先天缺陷"问题,技术专家和法律专家作出详细解释,称二代身份证在技术上是先进的,暴露出的问题不是在制证环节,而是有关部门在查验环节存在缺陷。

公安部有关负责人表示,丢失的身份证还可以继续使用,并不是因为身份证的天生缺陷,而是有关部门不去做"人证一致性"的审核。公安部建议金融等领域,在检验身份证的时候,不仅要验证身份证的真实性,还要进行人、证对比,对有怀疑的要与人口信息系统进行核对,加强监管。[5]

公安回应

16000个派出所启动指纹登记工作 二代身份证具较强防伪性

公安部方面称,身份证是公民重要的法定身份证件,其主要功能是公民从事有关活动时证明本人身份。根据国务院统一部署,从2004年开始,公安部组织各地公安机关开展换发第二代居民身份证工作。二代证采用非接触式IC卡技术,具备视读和机读两种功能,专用芯片采用数字防伪措施,具有较强的防伪性能。经过10余年的努力,全国累计制发二代证逾12亿张。截止到2013年,二代证已在社会各领域得到广泛应用。

万余派出所启动指纹登记

新修订的《居民身份证法》规定了公民申领、换领、补领居民身份证应当登记指纹信息[6] 。居民身份证登记指纹信息,能进一步增强证件防伪性能,同时社会用证单位能够快速、准确地进行人、证一致性认定,可以有效防止冒用他人身份证等违法犯罪行为的发生。截止到2013年,全国已有16000余个派出所启动居民身份证登记指纹信息工作,到2013年年底将在全国全面铺开。广大群众有自愿提前换领身份证的,可到本人户口所在地派出所换领登记指纹信息的身份证。

用证单位不核信息将担责

公安部治安管理局有关负责人表示,公民在使用居民身份证证明身份时,用证单位负有核对人、证一致性的责任,确认无误后方可为持证人办理相关业务。用证单位不履行人、证一致性核对责任导致公民合法权益受到侵害的,应当承担相应法律责任。公安机关将进一步加强宣传引导,督促相关用证单位切实落实身份证核验责任。对于买卖、冒用他人身份证违法犯罪活动,公安机关将发现一起,依法查处一起,切实保护公民合法权益不受侵害。[7]

声音"身份证应增加防盗功能"

专家认为,对策之一是加大涉身份证犯罪的打击力度。相关法律规定,冒用他人居民身份证或者使用骗领居民身份证的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款,或者处十日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得。天津万华律师事务所律师李琳认为,这个惩处相对于违法带来的利益来讲仍然太轻,很难起到应有的威慑力,应加大惩罚力度。

此外,身份证技术升级更是迫在眉睫。儒法律师事务所律师孙沫认为,通过技术升级让我国公民的身份证具有更强的防伪、防盗功能,比如使丢失后的身份证失去磁卡功能,或在读取旧身份证信息时可以通过系统显示已注销,给相关部门以提醒,才能从根本上截断身份证买卖市场的利益链条。[7]

冒用危害

通过"身份证交易黑市",大量被盗身份证被违法冒用,产生多重危害。

首先,便利银行卡交易,为诈骗、洗钱提供掩护。长期从事银行卡交易的徐某告诉记者,自己从黑市购买了大量被盗身份证,他拿着本人身份证和被盗身份证可以方便地"代开"银行卡,然后将被盗身份证、银行卡一起卖给需要的人。工行、农行、建行带网银、身份证的银行卡,一套500元,只带身份证的银行卡一套300元。

据了解,相当一部分"被代办"的银行卡被用于诈骗活动,部分代办的银行卡甚至可能被用于官员"洗钱"。资料显示,沈阳市皇姑区警方曾破获一起银行卡犯罪案,诈骗团伙以每张80元的价格购进110张身份证,在两周之内,用这些身份证办理了288张银行卡,至案发时已卖出130张银行卡。

其次,部分被盗身份证被不法分子用以代开信用卡,从事金融诈骗。天津市日前即审理一起利用他人身份证骗领银行卡进行出售的案件。2012年5月下旬,犯罪嫌疑人李江伟使用非法获取的多张他人身份证,多次到天津市的多家银行骗领银行信用卡,后以人民币4800元的价格向犯罪嫌疑人王下山、王玉华出售上述信用卡共计29张。其后,王下山、王玉山复制该信用卡并加价出售,被警方破获。[8]

第三,"分身两人",为犯罪活动提供掩护。通过"身份证交易黑市",确实可以买到与自己体貌特征相近的"真身份证"。如持有该身份证,就可以"分身"成形式上完全合法的两个人,如此在酒店登记住宿、乘坐长途客车、乘坐火车、网吧上网时均不会被发现。现有侦破的案件中,一人持有多个身份证借以逃避抓捕的现象非常常见,如陕西房姐"龚爱爱"即持有多个身份证。

公安部回应

针对媒体及群众反映的二代身份证存在挂失后无法注销等"天生缺陷",以及互联网上存在遗失、被盗身份证非法买卖等问题,公安部治安管理局有关负责人13日表示,一切买卖、冒用他人身份证的行为都要受到法律追究。公安机关将继续加大打击买卖、冒用他人身份证违法犯罪活动的力度,并加快推进年初开始启动的居民身份证登记指纹信息工作,采取多种措施保证居民身份证的安全可靠。[9]

针对上述问题,公安部官员表示,登记指纹信息,此举可进一步增强证件防伪性能,此外,用证单位负有核对人、证一致的责任,确认无误后方可为持证人办理相关业务,上述两项做得到位,冒用他人身份证导致违法犯罪的行为就会得到有效控制。[10]

识别第二代身份证的真伪

一、外观
真"二代证"正、反两面的花纹清晰,表面有摩擦力;而假证花纹模糊,表面光滑。真证较硬;假证较软。

二、颜色

真"二代证"正、反两面的花纹颜色自然过渡;假证颜色不自然。

三、防伪膜

真"二代证"防伪膜薄而不易脱落;假证厚而极易被分开。

四、荧光图案

真"二代证"不同角度可变颜色,假证的不具备呈现三种颜色的技术。

五、缩微字符串

真"二代证"背面隐藏有缩微印刷字符组成的线条,字迹清晰。假证模糊不清。

六、有效期

16周岁至25周岁的居民发给有效期10年的居民身份证;26周岁至45周岁的居民发给有效期20年的居民身份证;46周岁以上的,发给长期有效的居民身份证。未满16周岁的公民自愿申请领取居民身份证的,有效期5年。身份证所注年龄与有效期不一致的为假证。

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