2021-05-31 19:07:23

中国特色社会主义制度 锁定

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在中国共产党领导中国特色社会主义事业不断发展进程中,在经济、政治、文化、社会等各个领域形成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系,包括人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。是当代中国发展进步的根本制度保障。

折叠 制度构成

中国特色社会主义制度作为一整套制度体系,由根本层面的制度、基本层面的制度、具体层面的制度以及中国特色社会主义法律体系组成。不同层面的制度具有不同的地位和作用,共同构成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。中国特色社会主义制度,坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来,坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来,坚持把党的领导、人民当家做主、依法治国有机结合起来,符合中国国情,顺应时代潮流,有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性,有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展,有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕,有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战,有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势,是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。

折叠 根本政治制度

人民代表大会制度是中华人民共和国政权组织形式,国家的根本政治制度,体现着国家性质和中国特色社会主义制度本质。1949年9月,具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》宣告,中华人民共和国实行人民代表大会制度。2004年十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机活力。中共中央总书记习近平指出:“我们要坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”习近平在中共十九大报告中指出,“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主”“用制度体系保证人民当家作主”。新形势下,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须坚持全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。

折叠 基本政治制度

基本政治制度和基本经济制度规定着国家政治生活、经济生活的基本原则。在中国特色社会主义制度体系中,基本制度主要包括基本政治制度和基本经济制度。基本政治制度包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等。基本经济制度是指公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是指在中国共产党领导下,以多党合作为基础,有各民主党派、各人民团体、爱国人士、无党派人士和少数民族代表参加的,以中国人民政治协商会议为平台,就国家的大政方针和重大问题进行民主、平等的讨论和协商的一种制度。1949年9月21~30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。中共十一届三中全会以后,中共中央确立了中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为中国的一项基本政治制度。1993年3月,八届全国人大一次会议把这项制度“将长期存在和发展”载入宪法。实践证明,这项政治制度是符合中国国情、具有鲜明中国特色的社会主义新型政党制度,能够在中国特色社会主义共同目标下把中国共产党领导和多党派合作有机结合起来,实现广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一。2014年9月5日,习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出:“我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会各种力量的合作协调,切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。”中国是人民民主专政的社会主义国家,同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度,同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家做主的社会主义民主的本质,体现了中国政治制度的特点和优势,具有巨大的优越性和强大的生命力。

民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障,是在国家统一领导下,各少数民族聚居地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中国不可分离的部分。1954年召开的第一届全国人民代表大会,把民族区域自治制度载入宪法。2001年修订的《中华人民共和国民族区域自治法》明确规定:民族区域自治制度“是国家的一项基本政治制度”。2014年9月5日,习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出:“我们要坚持和完善民族区域自治制度,巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。”实践证明,民族区域自治制度符合中国国情,在维护祖国统一、领土完整,在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。民族区域自治是党的民族政策的源头,我们的民族政策都是由此而来、依此而存。坚持和完善民族区域自治制度,要坚持统一和自治相结合,坚持民族因素和区域因素相结合。落实民族区域自治制度,关键是帮助自治地方发展经济、改善民生。

基层群众自治制度,是依照宪法和法律,由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。基层群众自治制度主要包括,城市社区居民自治组织和管理制度与农村社区村民自治组织和管理制度。1954年12月,一届全国人大四次会议颁布了《城市居民委员会组织条例》。1998年11月,九届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。2007年10月,中共十七大报告正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起纳入中国特色政治制度范畴。2014年9月5日,习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出:“我们要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。”基层群众自治是人民依法直接行使民主权利的重要方式,是人民当家作主最有效、最广泛的途径。完善基层群众自治制度,发展基层民主,是社会主义民主政治建设的基础。

中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体,实行人民代表大会制度的政体,实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,实行民族区域自治制度,实行基层群众自治制度,具有鲜明的中国特色。习近平指出:“这样一套制度安排,能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理;能够有效调节国家政治关系,发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,增强民族凝聚力,形成安定团结的政治局面;能够集中力量办大事,有效促进社会生产力解放和发展,促进现代化建设各项事业,促进人民生活质量和水平不断提高;能够有效维护国家独立自主,有力维护国家主权、安全、发展利益,维护中国人民和中华民族的福祉。”

折叠 基本经济制度

关于基本经济制度,宪法明确规定,“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。基本经济制度是中国共产党确立的一项大政方针,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革开放以来,共产党总结正反两方面经验,确立了社会主义初级阶段的基本经济制度,强调坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是中国经济社会发展的重要基础。要毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。同时,也要十分明确,中国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基,公有制主体地位不能动摇,国有经济主导作用不能动摇。这是保证中国各族人民共享发展成果的制度性保证,也是巩固党的执政地位、坚持中国社会主义制度的重要保证。

经济体制、政治体制、文化体制、社会体制作为具体层面的制度,推动着中国经济社会全面协调可持续发展。在中国特色社会主义制度体系中,具体层面的制度是指建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等。这些具体制度,在中国经济、政治、文化、社会等各个方面发挥着举足轻重的作用,推动着中国经济社会全面协调可持续发展。改革开放以来,中国坚持以改革创新的精神推进具体制度不断完善和发展。比如,推进经济体制改革,使中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折,同时,不断深化政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革,不断形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的新的体制机制,为经济社会全面协调可持续发展提供了有力保障。

折叠 中国特色社会主义法律体系

中国特色社会主义法律体系以法律形式确立制度,并通过各种法律规范为不同层面制度的贯彻落实提供良好法制环境。经过长期不懈的努力,中国已经形成了一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现中国共产党和中国人民意志的中国特色社会主义法律体系。中国特色社会主义法律体系,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,以法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范为重要组成部分,保证了国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个方面有法可依。中国特色社会主义法律体系确立了中国共产党的领导地位,确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体,确立了中国的根本政治制度、基本政治制度和基本经济制度等。中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基,是中国特色社会主义创新实践的法制体现,是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。

折叠 完善和发展中国特色社会主义制度

中国特色社会主义事业不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善。中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的,但还不是尽善尽美、成熟定型的。2013年11月,中共十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。习近平指出:提出推进国家治理体系和治理能力现代化,“是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求,是实现社会主义现代化的应有之义”“要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性,必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化” 。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

习近平在中共十九大报告中指出:全面深化改革,“必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化”“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性”。处在中国特色社会主义进入新时代这样的历史方位,摆在中国共产党面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

(作者:王香平)

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